Евгений Неумывака

«Мне нравится моя работа!»

Известно, что одно-единственное обращение к работнику правоохранительных органов может на всю жизнь составить мнение человека о правоохранительной системе. Евгений Михайлович возглавил прокуратуру города Уссурийска в конце 2012 года и за этот небольшой срок, вероятно, изменил мнение многих граждан о правоохранительной системе. Так это или нет, покажет время.

- Как вы стали юристом? 

- Родился и вырос я в городе Биробиджане Еврейской области. Там окончил среднюю школу, затем поступил в Хабаровскую высшую школу милиции, а после ее окончания пришел работать следователем в органы внутренних дел. В 1999 году перешел в органы прокуратуры.

- Что повлияло на ваш выбор? Родители, друзья?.. Или вы с детства мечтали стать прокурором?

- С детства не мечтал быть прокурором, но тяга к этому направлению была. Ни мои родители, ни родственники не были связаны ни с работой в правоохранительных органах, ни с военной службой. Единственное, мой брат, который старше меня на пять лет, после окончания института занимался правоохранительной деятельностью, пошел по этой стезе. Может, это как-то подстегнуло.

- Вы в Уссурийске человек новый. Как у вас складываются отношения с коллективом, с коллегами по цеху?

- Отношения обычные, рабочие. Трутней и тунеядцев я не люблю, и сам к себе отношусь требовательно. Работа должна быть на первом месте. Если кто-то пришел сюда развлекаться или заниматься какими-то другими делами, то таким у нас не место. Двери открыты. Пожалуйста, идите в народное или сельское хозяйство, в бизнес и так далее.

Мы сами избрали для себя эту профессию, приняли присягу и должны быть ей верны. В настоящее время у нас складывается работоспособный коллектив. За этот год он немножко обновился…

- А немножко – это сколько?

- Семь человек. Жизнь – такая штука… Она не стоит на месте. Кто-то уходит на повышение, кто-то − на пенсию по выслуге лет. Есть люди, которые не могут переносить нагрузки, они уходят сами, и таких причин очень много.

- А на понижение уходили?

- Уходили…

- Это объяснимо. Любой человек приходит и смотрит, как можно построить работу лучше, эффективнее. В связи с этим и происходят кадровые перестановки. 7 человек − это почти треть прокуратуры, довольно большой штат. Это говорит о серьезности ваших намерений. Как вы считаете, задача, которую вы себе ставили по улучшению качества работы сотрудников, вы выполнили, или у вас еще есть вопросы к ряду сотрудников?

- Не всегда получается так, как мы хотим, но работа в настоящее время идет. Любой руководитель старается выстраивать свою политику так, чтобы работа была более эффективной, давала результаты. Люди понимают, что к ним предъявляются требования, стараются перестраиваться и менять отношение к работе. Как я уже говорил, на сегодняшний день у нас сложился трудоспособный коллектив.

- Как, на ваш взгляд, можно усовершенствовать органы прокуратуры? Добавить какие-то отделы, расширить штат сотрудников...

- В принципе, это не мои полномочия. Но с учетом складывающейся обстановки в городе и требований к соблюдению законности, интересов граждан и общества, то, конечно, хотелось бы увеличить штат. Если перейти на язык цифр, то за прошлый год городской прокуратурой было разрешено более четырех тысяч обращений граждан. И если четыре тысячи обращений разделить на 30 человек, то выходит более 130 обращений на человека, а это много. Помимо этого мы занимаемся и другой работой: проводим проверки, участвуем в уголовных и гражданских делах и многое другое.

- Скажите, какой режим работы у сотрудников?

- Они все работают до 21-22 часов. В прокуратуре просто невозможно работать до 18 часов, потому что объем работы очень большой. Бывает, что сотрудники уходят в 18.00, но это потому, что есть семья, про которую нельзя забывать, дети….

- А зарплата соответствует работе, которая выполняется?

- Да.

- Это открытая информация?

- Средняя заработная плата сотрудников не закрытая информация. Она достойная. Если говорить про совсем молодых, которые только приходят, то у них заработок в среднем составляет 33-35 тысяч рублей.

- Евгений Михайлович, вы сказали, что количество обращений в прокуратуру растет. С чем вы это связываете: вы стали более открытыми, или преступления совершать стали чаще?

- Увеличение числа обращений не всегда свидетельствует о том, что происходит рост преступности. У нас же есть нарушения, которые допускаются не только сотрудниками правоохранительного блока: полиции, наркоконтроля и т. д. Помимо этого есть еще и органы исполнительной власти, в их адрес тоже очень много нареканий. Очень большое количество обращений поступает в связи с ненадлежащей организацией работы администрации Уссурийского городского округа, именно связанного с управлением градостроительства и землепользования. В 2013 году мы на это обратили внимание и направили информацию главе округа с просьбой обратить внимание на то, что складывается негативная тенденция, увеличивается число обращений, поступающих в органы прокуратуры на действия непосредственно этого управления. Заявления в срок не рассматриваются, ответы либо вообще не даются, либо даются, но не в полном объеме. Эти моменты есть, мы на них реагируем. Нас заверили, что с этого года данное управление будет работать по-новому. Посмотрим…

- Вы бы могли выделить обращения, которые поступают наиболее часто?

- Основная группа – это жалобы, касающиеся управления градостроительства и землепользования. Вторая связана с работой жилищно-коммунального комплекса. Львиную долю составляют нарекания в адрес управляющих компаний и товариществ собственников жилья – эти проблемы всегда возникали. Ну и в третью группу можно выделить жалобы на правоохранительный блок – тоже достаточно много заявлений поступает.

- Вы проработали в Уссурийске год. За это время вспомните какое-то интересное обращение?

- Знаете, каких-то особо ярких случаев сразу вспомнить не могу, может, потому, что они растворяются в общем потоке работы, или мы не обращаем на них внимания – постоянно идем вперед. Например, у нас был факт, когда дом, по-моему, на улице Плеханова, администрация Уссурийского городского округа включила в ветхое жилье, и гражданам полагалось в июле выселиться из данного помещения. Когда начали разбираться, вникли в суть, оказалось, что дом признали аварийным незаконно. И собственность не была муниципальной. Где-то и квартиры были приватизированы, на первых этажах, и магазины были. Собственники стали возмущаться – как так, нас никто не обследовал, не проверял, а здание признали подлежащим сносу и поставили срок для выселения. Мы приняли меры и доказали администрации, что они не правы и не стоит этого делать. Это, наверное, один из наиболее ярких примеров. И это был не один дом, после этого в августе или в сентябре появился еще один такой же дом с той же проблемой.

- В разные периоды истории прокуратура имела различные полномочия. Она знала времена и безграничной власти, и полного забвения. На ваш взгляд, сейчас прокуратуру можно назвать сильной?

- На сегодняшний день я считаю, что прокуратура – один из тех органов, который выполняет и несет на себе столько функций, что, в принципе, ни один из других органов с нами сравниться не может. Мы единственные осуществляем надзор, остальные выполняют контролирующие функции. Сегодня прокуратура стоит очень твердо, она очень сильно подкреплена федеральным законодательством, то есть у нас есть полномочия…

"Трутней и тунеядцев я не люблю, и сам к себе отношусь требовательно. Работа должна быть на первом месте. Если кто-то пришел сюда развлекаться или заниматься какими-то другими делами, то таким у нас не место. Двери открыты. Пожалуйста, идите в народное или сельское хозяйство, в бизнес и так далее. "

- А полномочий достаточно?

- На сегодняшний день достаточно. Они предусмотрены федеральным законом о прокуратуре, где прописано все, что мы можем делать, какие меры реагирования применять, и как требовать устранения тех или иных нарушений. Поэтому, я считаю, что тот перечень, который на сегодняшний день имеется, он полный. И еще раз отмечу, что прокуратура готова выполнять все свои функции.

- Условия содержания в наших следственных изоляторах едва ли можно назвать терпимыми, зачастую люди там не получают квалифицированной медицинской и юридической помощи. Можно ли ожидать в какой-то перспективе, что наши тюрьмы перестанут быть пыточными? Вы можете как-то влиять на ситуацию?

- Конечно. У нас осуществляется надзор за СИЗО-2 и СИЗО-3, которые находятся на территории Уссурийского городского округа. За всеми остальными исправительными учреждениями, также находящимися на территории УГО, надзирает специализированная прокуратура. Она так и называется - прокуратура по надзору за исправительными учреждениями, и входит в состав прокуратуры Приморского края. Мы осуществляем надзор только за следственными изоляторами №№ 2 и 3.

Если говорить о правах лиц, которые содержатся там: подозреваемых, обвиняемых, осужденных, то на сегодняшний день приняты меры для того, чтобы обеспечить соблюдение законодательства и норм содержания, предусмотренных для лиц, заключенных под стражу. Органы власти обратили внимание на то, что переполненность в СИЗО № 2 была велика, и это было нарушением прав содержащихся.

Норма на одного человека составляет, грубо говоря, четыре квадратных метра. Раньше в следственном изоляторе № 2 эти нормы не соблюдались. На сегодняшний день, чтобы соблюсти права лиц, которые содержатся в таких учреждениях, открыли СИЗО-3, поэтому число содержащихся в СИЗО-2 сократилось в разы.

С нашей стороны мы еженедельно проводим проверки в СИЗО-2 и в СИЗО-3, и если к нам поступает обращение, жалоба, стараемся своевременно среагировать, в некоторых случаях даже выезжаем на место, чтобы опросить лиц, которые обратились к нам с жалобами, выяснить причину и найти виновника. Либо осужденный где-то не выслушал требования администрации, либо администрация нарушила права лиц, которые там содержатся.

- Мне кажется, что у нас в стране очень мягкие законы, особенно в отношении насильников, убийц. Как вы считаете?

- В этом плане я, к сожалению, не могу давать оценки. Я – человек-исполнитель. Есть закон, я его исполняю, какой бы он ни был – плохой или хороший. Поэтому я не могу его охарактеризовать.

- Очень часто бывает трудно сделать выбор: поступить по справедливости или по закону.

- Не знаешь, как поступить, поступи по закону. Другого не дано.

- Вам когда-нибудь было стыдно за то, что вы поступили по закону? Ведь вы же решаете судьбу человека, семьи, коллектива… И решение должно быть максимально справедливым. Это хорошо, что есть вы, есть судья, адвокат - целая система противовесов. Но вы же тоже человек, и вы тоже можете ошибиться.

- Честно сказать, вы прямо озадачили меня этим вопросом… Чтобы было стыдно за что-то… Скорее нет, такого у меня не было. Я считаю, что в каждом случае поступал верно. Так, как должен был поступить.

- Как вы относитесь к критике? Например, если ваш сотрудник подойдет и скажет вам: Евгений Михайлович, это должно быть так.

- Я очень нормально отношусь к критике. Каждому человеку свойственно ошибаться.

- А сотрудники знают о том, что вы нормально относитесь к критике?

- Конечно. И даже скажу больше, если мне принесут и покажут законодательство на основании которого они считают, что это именно так, как должно быть, то я с ними соглашусь. Но это должно быть аргументировано, а не так, что я не согласен с вами, Евгений Михайлович, потому что я не согласен. Докажи! Покажи, что это является нормой закона, что это предусмотрено федеральным либо региональным законодательством. Он приходит, показывает, мы разбираемся. Я всегда признаю свою ошибку и скажу, что действительно просмотрел, не дочитал, и такие случаи бывают. Я стараюсь поддерживать себя в форме, отслеживать законодательство, но всего знать невозможно.

- День прокуратуры и День российской печати отмечаются 12 и 13 января. Такая неслучайная близость дат.

- Я понимаю, о чем вы. Конечно, мы нужны друг другу, ведь через СМИ нам легче донести информацию о работе, которую мы делаем.

"Очень большое количество обращений поступает в связи с ненадлежащей организацией работы администрации Уссурийского городского округа, именно связанного с управлением градостроительства и землепользования."

- К вам, как в надзорный орган, люди идут с жалобами, если не находят понимания в других органах власти. А на вас кому жаловаться?

- Прокурору Приморского края.

- А на него?

- Генеральному прокурору.

- Основываясь на тех данных, которые публикуются сегодня, как вы оцениваете коррупцию - ее уровень растет?

- Если говорить о борьбе с коррупцией в целом, то ни для кого не секрет, что этот вопрос стоит сегодня на контроле у президента Российской Федерации. У нас выработана концепция противодействия коррупции, есть федеральный закон. Внесено много ограничений для государственных и муниципальных служащих именно в этой связи. Такое направление деятельности, как противодействие коррупции, набирает обороты. Но я вам хочу сказать, что и коррупционеры не стоят на месте и не действуют по старой схеме. Они вырабатывают новые ходы, новые пути решения тех или иных проблем. И я вам скажу, что на сегодняшний день борьба с коррупцией является приоритетным направлением не только здесь, но и по всей России. Так что в этом направлении как работали, так и будем работать. А вот обыски, мероприятия следственного характера - это работа правоохранительных органов. И если они проводятся, значит, получена санкция суда, и это все законно.

- Как вы считаете, резкое увеличение количества преступлений коррупционного характера, это следствие недоработки правоохранительных органов и прокуратуры? Или, может, это мягкость законов сказывается? Для коррупционеров создается благоприятная атмосфера…

- Наверное, потому, что время диктует свои условия, обществу необходимы перемены. Коррупцию надо пресекать на всех уровнях, начиная от мелкого чиновника и заканчивая чиновником самого высокого ранга.

- Почему они не боятся? Раньше такого не было, или это не замечалось?

- Да и раньше такое было, просто это, наверное, не предавалось такой большой огласке. Я вам скажу, что преступления, относящиеся к коррупционной составляющей, всегда выявлялись. Это преступления, предусмотренные и ст. 159 ч. 3 (мошенничество, совершенное должностным лицом с использованием своего служебного положения), и ст. 160 ч. 4 (хищение с использованием своего служебного положения), и ст. 290, и другими статьями. Просто не было открытости, это все не показывалось и не доносилось до людей, не выходило на такое большое общественное обсуждение. Поэтому казалось, что у нас все нормально.

- Евгений Михайлович, поясните, чего не хватает полицейским, работникам прокуратуры, судьям и т. п., которые нарушают закон? Зарплата вроде хорошая, есть полномочия, уважение в обществе… О чем они думают, когда совершают преступления такого рода?!

- Ну, этого я, наверное, не смогу вам объяснить. Это же внутренние убеждения каждого человека, который осуществляет те или иные противоправные действия. Человек же о чем-то думает, вынашивает какой-то план, ставит какие-то цели, не думая о последствиях, которые произойдут. Наверное, так.

- Как вы думаете, ужесточение наказания за преступления коррупционного характера будет действенной мерой?

- Хочу сказать, что наше законодательство пусть и направлено на либерализацию наказания, но за преступления коррупционной составляющей, за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетних ответственность ужесточилось. На сегодняшний день действуют повышенные штрафы за те же коррупционные действия. Если помимо лишения свободы имеется еще и наказание в виде штрафа, то их суммы очень увеличены. Сейчас коррупционер, помимо самого наказания, обязан еще и выплатить штраф, который в 30 раз больше той суммы, которую он взял. Сейчас, наверное, прежде чем брать взятку, коррупционер подумает, сколько времени у него займет выплата штрафа.

- А у нас в Уссурийске или в Уссурийском районе уже назначались такие большие штрафы?

- У нас, во всяком случае за время моей работы, такого не было. Но по России есть случаи, когда штрафы выходят за рамки 30-40 миллионов.

- Там есть чем платить, наверное.

- Ну, иногда есть, а иногда и нет. Возьмет 300 тысяч, а платить приходится 30 миллионов. Поэтому сейчас суммы штрафов несоизмеримы со взяткой. Ужесточение произошло.

- Обращались ли к вам с просьбой быть помягче в отношении совершившего преступление?

- В жизни всякое бывает, но честно скажу, мы на это не реагируем и рассматриваем все по закону.

- А если звонок «сверху»?

- А разница какая? Ответственность-то я несу, а не человек, который позвонил мне «сверху». Завтра этот факт станет общедоступным, пройдет в прессе либо еще где-то… Соответственно, за всё, что здесь происходит, спросят с меня, а не «сверху».

- Принято считать, что органы государственной власти: исполнительной, законодательной, судьи, полиция, прокуратура - стараются договариваться. Но в последнее время в городе ходят слухи о противостоянии между прокуратурой и администрацией УГО. Это связывают с тем, что вы слишком требовательны к соблюдению закона. Вот такое есть мнение. Что вы можете сказать?

- Давать оценку этому я не могу, потому что это − слухи, прежде всего. Если бы это были какие-то достоверные факты, то их можно было бы прокомментировать. На сегодняшний день какого-то противостояния между администрацией и прокуратурой я не вижу. Есть, конечно же, какие-то спорные вопросы. Администрация Уссурийского городского округа считает, что в ее полномочия какие-то вопросы не входят. А мы считаем, что, наоборот, они должны это делать. У нас с вами есть федеральный закон о разграничении полномочий органов местного самоуправления - что относится к ним, а что нет. Все происходит в рамках этого закона. Мы отстаиваем только то, что требуется по закону. Все остальное – скорее всего, слухи. Противостояния как такового нет, есть просто обыкновенная работа. Нравится она кому-то или нет.

- Я так понимаю, на компромиссы вы редко идете, действуете только по закону. Вы думаете, компромиссов не должно быть в работе?

- Ну а если будут компромиссы, то как же мы будем работать дальше? Если есть закон, который обходить не положено, он должен быть исполнен.

"На сегодняшний день какого-то противостояния я не вижу… Все происходит в рамках этого закона. Мы отстаиваем только то, что требуется по закону. Есть просто обыкновенная работа. Нравится она кому-то или нет."

- Ну, я имею в виду не обходить, а, может, как-то смягчить.

- За год такого не было, чтобы мы подходили к каким-то компромиссам. Хотя если это будет не в ущерб гражданам и не нарушит закон, то вполне возможно. Но опять же, надо будет дать этому оценку, если это будет соответствовать интересам граждан, не интересам администрации, чтобы сэкономить бюджет, а именно во благо обществу, то в принципе, вполне возможно пойти на компромисс. Но этому должна быть дана нормальная оценка. Не все так просто.

- Вы сказали, что вас не интересуют слухи. Я бы не стал так легко к ним относиться, ведь эта информация может быть и правдивой.

- Может быть, в какой-то части я с вами соглашусь, что слухи бывают правдивыми и несут полезную информацию. Но, как правило, они потом перерастают в сплетни и обрастают тем, чего на самом деле не было.

- Как только появляется слух, должностное лицо должно дать официальную информацию, и тогда слух растворится, не успев обрасти сплетнями. На мой взгляд, прокуратура и другие органы государственной власти должны быть более открытыми для прессы и общества.

- Я согласен с вами.

- В вашем окружении есть люди, которых вы можете назвать друзьями? С вами, наверное, хотят дружить.

- Нет, в Уссурийске у меня друзей пока нет.

- Вам дарят дорогие подарки?

- Нет.

- А если будут дарить?

- А за что мне должны дарить?

- На день рожденья, например, на день прокуратуры…

- На день рожденья?! А кто мне может подарить дорогой подарок? У меня здесь нет ни друзей, ни родственников. Да и зачем мне это надо? На сегодняшний день я достаточно обеспеченный человек: у меня есть семья, жена, зарплата хорошая. Меня все устраивает.

- Как вы отдыхаете?

- На работе нахожусь с 8 утра до 21 часа. Субботу-воскресенье посвящаю семье, это поездки на отдых. А как таковых увлечений нет, в основном дом-работа.

Иногда охочусь, но за все это время не доводилось. На рыбалку ездил в прошлом году два раза, и в этом году раз был на зимней рыбалке. Выбрал время в субботу, ездил на подледный лов, поймал немного наваги.

- Спортом увлекаетесь?

- Конечно, всегда занимался спортом - вольной борьбой. Сейчас часто играю в футбол, бегаю.

- Ваше золотое правило в жизни и в работе?

- Наверное, работать и доказать, что действительно не зря ем свой хлеб и занимаю свою должность.

- Все ли вам удалось сделать в 2013 году?

- Планов было очень много. Не всегда их удается реализовать в полном объеме, но, в принципе, тот минимум, который был поставлен, выполнен.

- Значимое событие в 2013 году.

- Ну, это, конечно же, переезд в Уссурийск.

- Приходилось ли бывать за границей?

- Да, неоднократно выезжал с семьей в Турцию. У меня двое детей: сын 12 лет и дочка 8 лет.

- Хотели бы, чтобы дети пошли по вашим стопам?

- Мне моя работа нравится, но, наверное, не хотел бы.

- За что не сможете простить человека?

-За измену.

- Что больше всего цените в людях?

- Открытость, честность.

- Ваше любимое блюдо?

- Жареная картошка с лучком.

- А сами готовите?

- Редко.

Беседовал Владимир ОСТАПЮК